背景

菲律宾政府曾通过菲律宾离岸博彩运营商（POGO）政策，允许境内持牌公司面向境外（主要是中国）运营在线博彩业务。这一模式在杜特尔特执政时期蓬勃发展，形成了集中的产业集群：数百家博彩公司进驻办公楼，雇佣大批外国员工（主要为中国籍），在菲律宾享受相对宽松的电信与资金流动环境。然而，随着POGO产业与电信诈骗、洗钱等犯罪交织，并招致中国等国强烈外交施压，菲律宾近年大幅收紧政策，2023年底宣布全面取缔POGO。菲律宾的退出使得这一庞大产业链寻找新的落脚点成为必然。在全球范围内，哪些国家可能成为下一个“POGO式”博彩集群？本文将综合各国法律政策、招商动向和外交压力因素，前瞻性地绘制一份全球离岸博彩业务承接版图，并对潜在接棒国家进行排名分析。

离岸博彩集群的必要条件

在分析具体国家前，有必要明确“POGO模式”产业集群所需的条件：

法律/灰色庇护：当地法律需允许或默许在线博彩运营（至少针对外国玩家），或存在监管灰色地带。政府可以颁发许可证合法化运营，或者虽未明文合法但执法松懈、腐败纵容，使博彩公司实际受到庇护。

经济激励：当地希望引入博彩业以获取税收、投资和就业。通常经济欠发达国家更有动力招商此类高利润行业。一些国家将在线博彩视作发展外包/BPO产业的一环，以带动基础设施和服务业。

基础设施自由：良好的通信网络和国际互联网接入，对资金跨境流动管制宽松，方便博彩平台运营和跨国资金结算。某些国家甚至提供专门园区、自由贸易区以降低监管壁垒。

治安控制与“抗压”能力：当地政府能在一定程度上抵御来自中国等国的压力，不轻易取缔这些为境外服务的博彩业务。换言之，要么该国有外交自主性敢于拒绝中国要求（如杜特尔特时期的菲律宾曾公开拒绝取缔POGO要求），要么官方默许民间灰色操作，对外则敷衍应对。高层腐败或权力集团庇护也提升产业存续概率。

以下我们将分区域评估具备上述条件的潜在国家，并分析它们的政策动向和外交态度。

东南亚：传统博彩外包腹地

东南亚一直是离岸博彩和网络诈骗重灾区，其中柬埔寨、老挝、缅甸等国因治理薄弱、腐败盛行而成为中国犯罪集团的温床。菲律宾POGO的兴起和衰落，更使周边国家被视为承接地首选：

柬埔寨：“禁令”下的灰色天堂

法律与政策：柬埔寨在2016-2019年间一度成为中国网络博彩公司的聚集地，尤其在西哈努克港涌入数百家线上赌场和诈骗园区。2019年底，时任首相洪森在中国施压下宣布全面禁止网上赌博，并停止发放/续发相关牌照。禁令生效后，大批中国从业者离境，表面上产业销声匿迹。然而近年来大量证据表明柬埔寨实际上仍是区域诈骗赌博集团的庇护所。2022年柬中成立执法合作办公室，象征与中方共打跨国诈骗；但据美援机构和智库估计，柬境内仍有超15万人被困于骗局园区，从事网络博彩和诈骗，年产值高达125亿美元。这一数字已超过柬埔寨最大传统出口产业（制衣业）的产值，几乎是旅游业的四倍。犯罪团伙不但卷土重来，甚至更加猖獗——调查者称柬埔寨是唯一一个诈骗园区能在首都金边公开活动且不担心被取缔的国家。

招商动向：柬埔寨官方对外仍高调宣传打击人口贩卖和非法赌博。2023年末，柬当局宣布修法收紧赌场业规管，并配合泰国警方在边境联手扫荡一个诈骗园区。但实际效果有限，大量园区转入地下或更隐蔽地区。值得关注的是，洪森之子洪玛奈接任首相后，与中国关系依旧紧密，短期解禁网上博彩的可能性不大，官方不会再明着招商中资网络博彩企业。但另一方面，基层执法腐败和地方势力庇护使西哈努克港、金边等地仍暗中容留博彩诈骗团伙。有分析称犯罪分子在柬的影响力已令其“难以撼动”。近期一些大型团伙从缅甸动荡地区转移业务回柬埔寨以避开风头。因此柬埔寨当前呈现“法律上禁止、实际上纵容”的灰色状态。

外交与抗压：柬埔寨对中国的政策意愿高度敏感，2019年迅速响应中方要求就是明证。但在打击诈骗问题上，柬政府表现出两面性：表面合作，私下拖延。尽管中方在金边设有执法联络办，柬警方高层多次淡化园区问题，声称绝大多数举报“失实”。这表明柬政府并不真正配合全面清剿，更倾向于敷衍中方外交压力同时保护本国既得利益。只要这些园区不激起国内重大治安事件，柬政府似乎愿意继续默许。总体看，柬埔寨已是地下博彩诈骗帝国中心之一，但由于官方禁令尚在，无法公开形成“合法化”的POGO模式集群，产业以黑灰形式存在。

老挝：特殊经济区里的法外之地

法律与政策：老挝名义上对网上赌博并无开放政策，但在偏远地区划出的“特区”成为法外飞地。著名案例是老挝西北部波乔省的“金三角特别经济区”（GTSEZ），由中国商人赵伟租赁经营。该区内建立金木棉赌场等一系列博彩业，自成体系，长年被指涉及毒品、野生动物走私、人口贩卖和网络诈骗等勾当。美国财政部已将赵伟及其公司列为跨国犯罪组织加以制裁。然而老挝当局不但未打击，反而在2024年底授予赵伟“国家发展勋章”，由省长亲自赴特区颁奖表彰其对当地公安的捐赠。这一举动被国际舆论解读为老挝默认甚至鼓励GTSEZ继续运营。明确指出GTSEZ已成为臭名昭著的网络诈骗活动温床。

老挝金三角特别经济区内街道：两旁布满中文招牌和博彩娱乐场所，是境内受中资控制的“灰色地带”。

产业现状：在GTSEZ和其它寮北边境赌场区，中国犯罪集团深耕经营。这些园区常年雇佣大量中国籍人员，开展线上博彩、诈骗等业务，并修建公寓、酒店自成一座座华人城镇。由于老挝政府管控能力有限且与中方默契程度较高，中方执法也在老挝北部边境开展活动，试图遏制跨境犯罪。但截至目前，老挝并未实质性限制特区的博彩网络业务，反而对赵伟这类投资人网开一面。从招商角度，老挝官方并未公开招揽新的线上博彩企业，但现有特区模式可能吸引原POGO公司暗地入驻。例如，早在2016年中国曾打击境内地下赌球时，就有不少团伙转移阵地至老挝、柬埔寨、缅甸等国。GTSEZ等地的存在，为这些团伙提供了天然庇护所。

外交与抗压：老挝对中国高度依赖，但其选择以特区为缓冲实现“两面讨好”——中央政府对中国承诺打击犯罪，实际却允许特区这种“主权租借地”存在，从而在表层合作下保留了灰色产业利益。中国方面也在金三角地区派驻了安保力量监控局势，但似乎并未迫使老挝关闭特区，而是接受了有限度的默认。因此老挝在抗压上采取的是“避风港”策略：将敏感产业限定在特区，中央与之保持距离，既向中国表示态度，又让犯罪集团有容身之所。未来1-2年，除非国际压力剧增或赵伟集团倒台，老挝金三角特区仍会是“半合法”博彩诈骗集群，继续承接来自中国的灰色业务。

缅甸：混乱边境的庇护所

法律与政策：缅甸联邦法律明令禁止大部分形式的赌博，但因长期内战和地方割据，大量边境地区实际不受中央控制，成为跨国犯罪温床。尤其2021年政变后，国内局势失序，各方势力为筹资金默许甚至参与非法博彩诈骗业。例如掸邦东部佤邦、孟拉，以及克钦、克伦边境的民地武控制区，都建立了赌场城。最著名的是克伦邦妙瓦底附近的“瑞科科新城”（Yatai City），由中资商人舍志强与地方武装合建，号称投资150亿美元打造集赌场、娱乐、旅游于一体的综合体。事实上，该城自2017年起迅速沦为网络博彩和诈骗据点。此外佤邦首府邦康（小赌城“新澳门”）和掸邦东部孟拉“4号特区”等，均有中资开设的线上赌场和诈骗产业。

产业现状：在缅甸这些“三不管”地带，成千上万的中国籍乃至东南亚各国员工被吸引或诱骗前往，运营面向全球的诈骗和赌博网站。由于2021年以来大量菲律宾、柬埔寨的非法业务转移到缅甸，缅北和缅泰边境一度成为全球诈骗中心。不过，2023-2024年中国开始对缅甸境内的诈骗团伙施压，采取了联合执法和边境围堵等措施。缅甸军政府也在中方督促下象征性地扫荡了少数据点（如2023年在太公地区查抄一个园区，逮捕上百嫌犯）。但整体而言，缅甸因政权合法性欠缺，对中国依赖度大，却又自身深陷其中难以自拔：有情报称军方一些势力本身就在支持诈骗园区牟利，导致中缅在此问题上互信不足。

外交与抗压：缅甸军政府表面遵从中国“清剿网络诈骗”的要求，实则心有旁骛。一方面，他们需要中国政治经济援助，不愿公然拒绝配合；另一方面，军政府对边境武装控制有限，且涉嫌与部分团伙利益勾连。因此，其“抗压”表现为高层口头合作，基层敷衍了事。大量犯罪集团已察觉缅北风声渐紧，开始向监管更松懈的柬埔寨等地转移。短期看，缅甸的混乱仍使其不可避免地充当犯罪避风港，但由于缺乏稳定的法律庇护环境，也不易形成菲律宾那样集中且公开的产业集群，而更像游击基地：园区分散隐蔽，随时可能因战乱或政治交易而迁徙。

2025年以后，缅甸的诈骗业在中国的压力及泰国的骚操作下，缅甸政府显然投诚，目前已经逐渐走向崩溃边缘，不再适合。

越南、泰国、马来西亚：零散渗透与隐秘运营

越南：越南政府对赌博管制严格，仅在特定旅游赌场允许外国人赌博，线上赌博基本违法。然而有迹象显示，一些原POGO运营方已将技术或客服部门转移越南暗中运作。比如，越南曾在老街省查获中国人开设的地下赌场，逮捕近百人。也有报道称越南南部出现冒牌BPO公司，实为华资赌博诈骗窝点。总体而言，越南并无公开招商此类产业的动向，且公安机关对境内中国非法运营常采取突击抓捕、立即遣返的高压手段。鉴于中越关系复杂，越南既不会明着得罪中国，也不排除默许小规模试点以窥利（如暗中让部分网络博彩运营藏身工业区）。但可预见的1-2年内，越南难以成为下一个POGO集群东道。

泰国：泰国国内赌博同样大多违法，但现政府正考虑开放实体赌场以提振经济（如曼谷娱乐综合体计划）。针对线上诈骗，泰国近期与中国、柬埔寨联手打击跨境园区。然而，泰国自身也存在华资诈骗团伙活动，例如2022年曝出的泰国籍将军与诈骗集团勾结案，引发震动。泰国一些自由贸易区或边境小镇可能暗藏华人赌场网络，但未成气候。此外，泰国对外国人大规模非法就业较敏感。如果没有政策松绑，泰国不太可能出现大规模POGO式集群，顶多是少数公司借壳经营。面对中国压力，泰国立场较配合，不具备“顶风作案”庇护产业的传统。

马来西亚：马国法律禁止未获许可的赌博，公司法和网络监管也较健全。境内虽有云顶等合法赌场，但针对本国及穆斯林居民博彩严格限制。近年虽传出部分华资诈骗集团潜入马来西亚（包括东马沙巴州和半岛城市），但马来西亚与中国执法合作密切，多次遣返中国嫌犯，不会容忍公开博彩业务。由于宗教和外交双重因素，马来西亚基本排除在外。

小结

东南亚国家中，柬埔寨、老挝、缅甸仍是离岸博彩诈骗网络最活跃区域，具备“灰色集群”雏形，但距离公开合法化尚有差距。越泰马等国虽有零散渗透，但政策环境和外交态度不支持形成大规模集群。值得特别关注的是一个东南亚边缘国家的异军突起：东帝汶。

东帝汶：后起之秀的合法化尝试

政策突破：东帝汶（蒂姆or-Leste）作为亚洲最年轻、经济最落后的国家之一，正考虑 catastrophe开辟网络博彩产业来寻求经济突破。2023年该国成立了“东帝汶虚拟博彩协会”（VGA-TL），着手拟定线上博彩监管框架，借鉴马耳他和马恩岛等离岸博彩中心的模式。这意味着东帝汶有意发放在线博彩牌照，允许外国运营商在其境内设立服务器和业务。2024年9月，东帝汶岑奎巴Oecusse自治区宣布一个投资5.5亿美元的“数字中心”项目，号称将打造该国首个在线博彩管理和呼叫中心，提供电信和服务升级。总统若泽·拉莫斯·奥尔塔起初对开设赌场持保留，但在经济现实驱动下，地方政府已开始行动。

产业布局：有报道指出，菲律宾司法部长雷穆拉曾警示东帝汶当局小心POGO公司迁入。事实上，一些菲律宾被取缔的运营商已在探索东帝汶作为新基地，其吸引力在于：地理上接近东南亚（便于人员流动），政治上相对独立（不惧中国直接干预），经济上急需投资（政府态度开放）。据悉，中国建筑公司已在协助相关园区基建，准备容纳大批博彩员工。菲律宾有个著名的“POGO岛”园区模式——自成一体的办公生活综合基地。类似模式有望在东帝汶复制：大型园区容纳上千名员工工作生活。东帝汶已有企业着手建设150座席的呼叫中心，其中120个席位服务在线博彩，被视为BPO产业开端。这一切显示东帝汶正有计划地承接博彩外包，并希望以“合法化+园区”的形式集群发展。

外交与抗压：作为小国，东帝汶需要在中澳等大国间寻求平衡。中国在东帝汶有一定投资，但影响力不如在柬老缅。相反，澳大利亚和东盟对其有扶持。但在博彩问题上，中国可能透过外交场合表达关切甚至施压。然而东帝汶是否会像柬埔寨那样照办，尚难断言。鉴于其强烈的发展诉求和相对超脱的地缘位置，东帝汶政府或有动力抵挡压力，以严格监管和对外宣传经济利益来正当化此举。菲律宾已提供他山之石，东帝汶可声称服务面向全球不针对中国，并加强园区治安以避免衍生绑架洗钱等负面事件，从而争取外交回旋空间。未来1-2年，东帝汶是最值得关注的合法化博彩新秀，有潜力成为“下一代POGO”集中地。

东南亚以外的新兴据点

虽然东南亚仍是离岸博彩和诈骗的主要集群地，但其它地区也出现了一些苗头：

中东：迪拜的隐秘帝国

阿拉伯联合酋长国（UAE）近年来在博彩政策上出现松动迹象。例如，2023年拉斯海玛酋长国成立博彩监管机构，计划引入世界级赌场度假村。然而更引人瞩目的是，迪拜正成为中国诈骗博彩团伙的隐秘据点。的调查揭露，一些中国犯罪集团在东南亚诈骗园区遭打击后，将部分高管和资金转移至迪拜，利用当地自由贸易区监管宽松的优势设立公司，以客服中心或加密货币企业为幌子继续运营骗局。据受害者证词，“许多公司在柬埔寨、缅甸、老挝和迪拜都有基地，同时开展相同业务”。迪拜以严刑峻法著称，表面看不符合犯罪分子需求，但其高度国际化的商业环境和对外资的宽松政策使之成为“合法外衣”的理想选择。阿联酋的自由区允许企业享受高度自治，加之当地对涉及外国人且不侵犯本地利益的犯罪未必主动追查，这给了诈骗博彩集团可乘之机。

不过，需要强调迪拜模式与POGO不同：迪拜没有官方庇护在线博彩的政策，相反这些公司完全是打擦边球存续，一旦东窗事发仍可能被查处。UAE与中国关系良好，如中国提供嫌犯名单，迪拜也会配合遣返。因此，将迪拜视为“下一个POGO产业集群”并不准确，它更像跨国犯罪网络的中转和洗钱中心。但不可忽视其作用——未来东南亚团伙若面临本地压力，可能更多转入海湾国家以利用那里健全的银行和通信体系。从目前看，迪拜尚未形成博彩公司的扎堆集聚，员工也以小团队为主且行事低调。所以短期内，中东不会出现像菲律宾那样明目张胆的大型华人博彩社区。

非洲与拉美：零星落地，前景存疑

随着亚洲执法力度提高，一些中国诈骗赌博团伙开始涉足非洲、拉美等更遥远地区。曾有中国籍嫌犯在肯尼亚、赞比亚等地被捕的报道，显示非洲出现华人运营诈骗/博彩窝点。例如赞比亚一起网络诈骗案涉及22名中国籍嫌犯，他们招募当地青年在呼叫中心行骗。非洲一些国家政局不稳、法制薄弱，又与中国交往日深，不排除犯罪集团利用基础建设或农业投资作掩护，在当地建立据点的可能。然而，大多数非洲国家并未公开表示欢迎博彩产业，相反，多国警方在中国协助下积极抓捕并遣返相关嫌犯。因此，目前非洲更像是分散的地下据点，难以形成区域性产业集群。

拉丁美洲方面，历史上加勒比海和中美洲有合法在线博彩业务（如哥斯达黎加、库拉索等发放许可证给面向北美的博彩公司）。一些前POGO公司在菲律宾关停后，转向获取瓦努阿图、库拉索、安汪（科摩罗安珠昂岛）等地的牌照以持续运营。但这些多是法律注册行为，公司实体未必迁往当地。地理距离、语言文化差异使大规模华人员工迁至拉美运营的成本和风险过高。因此，拉美虽有宽松牌照环境，却未见明显的“中国离岸博彩集聚”现象出现。

值得一提的是南亚的斯里兰卡：该国正建设“中国投资的赌场综合区”，希望模仿澳门模式吸引外国赌客。但斯里兰卡面向的是实体赌场旅游，并未提及线上博彩外包。考虑到其对华高度依赖，也不会主动承接中国境外博彩服务以免刺激北京。

政府压力与默许：谁敢为“地下产业”撑腰？

汇总以上国家情况，可以看出各国政府对待境内中国博彩/诈骗产业的态度谱系：

强力打击型：如越南、印尼、泰国、肯尼亚等，一旦发现即抓捕遣返，全力满足中国要求。这类国家抗压能力低，基本不可能成为庇护地。

口头打击、实际默许型：如柬埔寨、老挝。它们对外高调合作，但因内部腐败及利益纠葛，对产业网开一面。这实际上是另一种“抗压”——通过假动作消解压力。犯罪网络在此能得到权力庇护。

无法控制型：如缅甸，政府意志有限，园区由武装和犯罪集团把持。这里谈不上政府抗压，而是无力管辖，反而犯罪势力自身在寻求游走于各强权夹缝以自保（如投靠或贿赂中方、缅方不同派系）。

有意引入型：如东帝汶，属于主动探索，期望在压力到来前建章立制。它的抗压能力有待检验，但至少短期敢于试水合法化，这本身就是承担压力的表现。

隐性利用型：如迪拜，官方不表态，允许自由区宽松环境被“悄悄”利用。如果中方紧逼，UAE会处理个案，但不会系统清扫，算是一种默许策略。这种模式建立在犯罪集团低调不惹事的前提下。

综合来看，真正能公然扛住中国外交压力、继续发展离岸博彩产业的国家寥寥。菲律宾和柬埔寨先后在高压下退缩就是明证。未来敢于“接棒”POGO模式的，东帝汶算一个试探者。但其体量和影响或许不足以复制菲律宾当年的声势。

展望：集群再现还是碎片蔓延？

在未来1-2年内，重新出现菲律宾式“合法化、集群化”离岸博彩基地的可能性较小，但并非完全没有。最有希望的是东帝汶：如果其立法和园区建设顺利推进，到2025-2026年可能出现一个持牌运营的博彩产业园，聚集数千名员工，成为新的热点。但由于东帝汶国小人少，这一集群规模恐难及菲律宾当年高度，更多是“小而专”的离岸中心。

另一方面，更大的趋势是产业碎片化和隐蔽化：被赶出菲律宾的大量公司不会销声匿迹，而是“化整为零”地散布到不同国家，以地下或外包形式存在。正如澳门《亚博汇》所言，这些运营商将迁往其已有网络或基础的司法管辖区，历史表明老挝、柬埔寨、缅甸都承接过此类业务。未来我们可能看到的是：跨国犯罪集团在多国设立节点，彼此勾连支持。当一处遇打击时迅速转移他处，形成“割据”局面。这种格局下，不会再有单一国家垄断离岸博彩产业，取而代之的是一个跨境灰色网络。

另一方面，也有业者可能选择“洗白”或转型。例如在菲律宾，有POGO公司正改头换面成BPO或IT服务企业，以合法业务掩护非法博彩。类似地，在别国一些科技园里，可能潜伏着原POGO人员运营的灰色外包团队。这些团队规模不大、分散各处，但透过VPN和加密通讯连接服务对象，在监管者眼皮底下生存而不易察觉。

综上所述，我们倾向于认为：短期内东帝汶有望成为小规模“合法集群”试验田，而大部分离岸博彩业将呈现碎片化、地下化趋势，散落于柬埔寨的城郊楼群、老挝的特区、缅甸的边境小镇，甚至迪拜的高楼与非洲的园区之中。这些点状据点通过共同的语言和网络联结，实质构成一个跨国产业链。

潜在接棒者排名与地图

基于法律环境开放度、现有产业基础和抗压能力，以下是全球范围内最有可能承接离岸博彩产业的前五位：

柬埔寨 – 灰色帝国：腐败纵容度最高，现已是地下博彩诈骗重心。若忽略合法性要求，柬埔寨提供了最庞大和成熟的集群土壤，只是官方禁令使其无法挂牌营业。排名首位是基于现实存量，而非政策支持。

老挝 – 特区庇护：有官方授予特区的“合法”外衣。金三角SEZ事实上已成为下一个犯罪硅谷，吸引走不少原菲律宾业务。如果赵伟集团继续稳固，老挝将长期扮演避风港角色。

缅甸 – 乱中取利：过去虽无中央庇护，但战乱造就的无法地带让大量集团得以盘踞。其可承载人员规模不逊于菲律宾，只是风险极高且不稳定。现在在重压下的强力配合打击，特别是缅北及妙瓦底的瓦解，已经是末日黄昏无法继承。

东帝汶 – 新兴合规中心：政策积极开放，有望成为唯一合法持牌的替代选项。若成事，将吸引合规意愿较强的企业入驻，在国际地图上占据一席。不过受制于国力，只能排名第四。

阿联酋（迪拜） – 隐秘据点：尽管没有官方承认，迪拜自由区正成为跨国诈骗集团的重要据点。凭借一流基础设施和相对安全环境，迪拜吸引资金流和高层人员流入。但由于缺乏集群的外显形态，且一旦曝光会打击，故列第五。

其他值得关注的还有：南亚的斯里兰卡（实体赌场区崛起，但线上未明）、中美洲的库拉索/安圭拉（提供牌照，实体未聚集）、非洲的肯尼亚/尼日利亚（零星案件出现，离形成规模尚远）等。这些地区短期内不大会超越上述前五位。

总之，全球离岸博彩版图正经历重组洗牌。从菲律宾辐射出的这张网络，正在多国开花：东南亚的密林、南太的小岛、中东的沙漠摩天楼，都可能埋伏着下一场赌局的后台。在各国监管与犯罪利益的拉锯下，新的平衡将逐渐形成。我们或许不会再看到昔日POGO那般显赫一时的集中式“博彩特区”，但这并不意味着产业消亡，而是以更隐秘和分散的方式继续存在。政府与外交压力只能暂时驱散贪婪的赌云，却无法根除跨国犯罪逐利的本性——正如分析所言，“全球关注并未消灭这行当，只是将其转移到更脆弱的法域”。未来的地图上，离岸博彩的旗帜或许不再集中飘扬，但它的幽影无处不在。