合法赌博的国度：菲律宾赌场与斗鸡的前世今生

菲律宾是全球为数不多赌场合法化，并由国家主导赌场的国家，而与之并行的，是一个年产值超千亿披索的传统娱乐，斗鸡。

在这里，赌博不是见不得人的地下灰产，而是写进法律、贡献税收、驱动就业的合法产业。

那么，赌博是怎么在菲律宾变成合法生意的？

1970年代，在当时的菲律宾，赌博还是非法的。

赌场、地下赌坊、私营斗鸡场，都处于灰色地带。地下暗涌流动，滋生腐败，难以监管。

1977年，时任菲律宾总统老马科斯颁布总统令，成立菲律宾娱乐与博彩公司（Philippine Amusement and Gaming Corporation）也就是PAGCOR。

这是一个极具特色的机构，同时身兼监管者、经营者与税收上缴者三重角色。

PAGCOR的设立有4个主要目的：

1.打击地下非法赌场，将赌博阳光化

2.将赌资收入纳入国库，增加政府财政

3.以博彩收入支持“国家社会发展项目”

4.推动菲律宾成为“亚洲娱乐中心”，吸引外资与观光客

比如以下这3家赌场，都是由PAGCOR直接领导的国有赌场。

马尼拉馆（Casino Filipino Manila Bay），宿务馆（Casino Filipino Cebu），达沃馆（Casino Filipino Davao）这是棉兰老岛最大的赌场。

从这一步起，菲律宾走上了一条独特路径：国家自己开赌场，自己发牌照，也自己抽成。

此后40年间，PAGCOR陆续开放了直营赌场以及给外国资本的特许赌场，并将政策从控制转向发展。

进入2000年代后，博彩政策明显松动。阿罗约（Arroyo）政府时期推动了多项博彩区域建设项目，设立娱乐城（Entertainment City）概念，推动赌场观光综合体。

而老杜任内更大力引入菲律宾离岸博彩（POGO）模式，允许中国玩家远程参赌，带来大量外汇。

2020年疫情爆发，线下赌场被叫停，PAGCOR迫于多方压力，同意发放本地线上博彩牌照，开始割本地韭菜允许服务菲律宾本地玩家。

截至2023年，菲律宾境内已拥有9个国家直营赌场、45个特许经营赌场、数十家电子游戏厅，赌场营业额突破千亿披索规模，为国家提供了大量财政收入。

根据PAGCOR公布数据：2023年菲律宾博彩产业总收入达2850亿披索，其中PAGCOR上缴国库的净收入约为700亿披索，博彩产业提供直接与间接就业超过20万人。

这场由政府主导的赌博国家化实验，进入全速推进阶段。

赌场是现代合法赌博，而斗鸡，就是菲律宾社会最根深蒂固的一种传统赌博。

斗鸡（Sabong），在菲律宾是一种跨越阶层、城乡皆有的娱乐方式。每逢节庆或周末，斗鸡场都人声鼎沸，围观下注，已成为一种民俗日常。

斗鸡开始前，赌徒们开始下注，只有3种结果，左边赢，右边赢和平局。看到鸡脚上绑的刀片么？那上面涂了毒药，只有一只鸡能活着下来。

一般来说，合法的斗鸡场只有节庆和周末才被允许营业。

2020年疫情封锁期间，一个新形态兴起：电子斗鸡（e-sabong），即通过网络平台下注直播斗鸡。

这不再受场地限制，也不需人群聚集，一部手机就能下注。这种模式一夜爆红，迅速形成庞大产业链。

电子斗鸡在2021年的合法税收就达到32亿披索，整个斗鸡产业（含养殖、饲料、赛事、平台）年产值估计超过1000亿披索，高峰期，单场斗鸡可吸引超过50万人次在线观看下注。

但迅猛发展的背后，是失控的风险。电子斗鸡引发了大量债务、自杀、乃至“斗鸡失踪案”丑闻。2022年，老杜政府紧急叫停全国电子斗鸡。

当然，只是电子斗鸡被禁，线下斗鸡是不可能消失的。

赌场与斗鸡，确实带来了财政收入、就业机会与观光流量，但它们也撬动了一个更深层的社会问题：穷人的娱乐，富人的投资。

在大马尼拉区，赌场带动地产开发、酒店兴建、奢侈品牌进驻。

冈田马尼拉（Okada Manila）是菲律宾规模最大的综合度假村之一，其博彩业务在近年来呈现显著增长态势。在2022年，冈田的博彩总收入达到343亿披索。

而在乡镇和贫困地区，斗鸡则往往是工人、农夫最主要的娱乐方式，也常常是他们负债的起点。

值得警惕的是，国家在鼓励博彩产业的同时，并未有效建立起“成瘾防护，债务监管”机制。多数收入低阶群体缺乏金融知识、容易沉迷赌博，而这部分风险，最终由家庭和社会承受。

PAGCOR宣称，博彩税将用于社会发展，但，贫困地区的公共服务并未明显改善。

在东南亚，菲律宾是最早大规模推动赌博合法化的国家，也是唯一由国家主导赌场运营的政体。

这让菲律宾在博彩财政上确实有了额外收入，但也将其带入一个政策与伦理之间长期拉扯的灰色区间。

赌博国家化，是一场还未翻牌的长期博弈。